中國緊固件企業從命懸一線到即將重返歐盟市場，這段路可謂步步維艱，中國最終選擇將歐盟告上世貿組織，利用世貿的規則維護了自身的權益。昨晚中央電視臺《焦點訪談》聚焦中國與歐盟關于緊固件的反傾銷一案，焦點訪談訪問了中國政法大學教授、商務部法律司、訴歐盟緊固件反傾銷措施案起訴工作組等多位專家學者，為我們一同講述這場抗戰多年，反復上訴，曲折漫長的螺絲貿易爭紛，直至最近取得了令人振奮的反傾銷勝利歷程。
歐盟對我國緊固件反傾銷--毀滅性打擊
無處不在的小小螺絲、螺釘和螺栓被稱為"工業之米"，它們就是引發中歐貿易爭端的緊固件。中國是世界上最大的碳鋼緊固件生產國，2009年之前整個行業每年都保持著15%以上的增長速度，歐盟是這一產品的主要出口市場。
中國緊固件產業的迅猛發展和出口量的增加，讓歐盟部分企業感覺到了壓力，2007年，歐盟委員會應本國個別企業要求，立案對中國出口到歐盟的部分緊固件進行反傾銷調查。
上海標五高強度緊固件有限公司:歐盟反傾銷使我國緊固件企業失去歐洲市場上競爭力
上海標五高強度緊固件有限公司負責人說，他們的產品出口價格約一萬元人民幣一噸，內貿價格約9000多元人民幣一噸，相差大概5%以上，歐盟反傾銷完全沒有道理。
中國人素來不喜歡打官司，但這一次，120多家企業在協會的組織下先后4次前往歐盟進行抗辯，但是沒有獲得歐盟認同。2009年1月，歐盟決定對中國出口的部分碳鋼緊固件征收26.5%至85%的反傾銷稅，這一裁定，使得上海標五高強度緊固件有限公司出口歐盟的產品要承受高達69.5%的反傾銷稅，完全失去了在歐洲市場上競爭力。
企業負責人說，這次反傾銷對他們來說是毀滅性的打擊。這一影響迅速蔓延到全行業，整個行業出口額下降40%多，1800多家緊固件出口企業中有三分之一企業倒閉，幾十萬員工下崗。
討回公道 尋求解決貿易爭端的有效途徑
中國政法大學國際法學院張玉卿介紹，傾銷是一個產品在國內銷售時賣高價，出口時賣低價；反傾銷是調查傾銷，同時要看國內有沒有生產這種產品的產業，傾銷是不是給國內產業造成了損害，如果這兩個問題都存在，又有因果關系，那么進口國就可以征反傾銷稅。
出于市場利益之爭，歐盟針對中國產品的歧視性反傾銷措施由來已久，這一次也不例外。上海標五高強度緊固件有限公司是國內最大的緊固件出口企業，歐盟是這家公司重要的國外市場之一。2007年這家公司受到了來自歐盟的反傾銷調查。如果不到歐盟應訴，就要被迫承擔高額的反傾銷稅。
像緊固件行業遇到的這種不公平待遇，中國很多出口企業也都曾遇到過，但是，僅僅通過雙邊的交涉難以解決這樣的貿易爭端。是否有其它解決問題的途徑呢？
2001年中國加入世貿組織，作為世貿組織成員，中國有權利用世貿組織規則來維護本國企業的利益。2009年7月，中國政府就歐盟對中國緊固件采取的反傾銷措施正式啟動世貿組織爭端解決程序。同年10月，世貿組織爭端解決機構正式設立專家組審理此案，這場貿易爭端從企業層面上升到了國家層面。
然而向世貿組織爭端解決機構提出申訴，只是表明中國希望通過這一機構解決爭端的態度，能否在這場博弈中取勝，還要看對世貿組織規則的掌握情況。參加本次訴訟的歐盟代表團成員都是反傾銷專家，而中國真正參與爭端解決只有幾年的時間。
為了這一訴訟，商務部會同行業協會、律師做了大量準備。他們發現，歐盟有一部自己的法律--《反傾銷基本條例》，其中第9條第5款規定，來自中國的產品不執行單獨稅率，而是統一給一個反傾銷稅率，而這個統一稅率往往都非常高，這就是歐盟向中國緊固件企業征收高額反傾銷稅的法律基礎。這一法律既對中國企業不公平，同時也違背了世貿組織的規則。
張玉卿教授介紹，世貿組織規則要求，必須對每一個出口商計算出單獨的稅率，征收特定的反傾銷稅，不允許籠而統之，像歐盟似的給一個反傾銷稅率。
反傾銷勝訴帶來的思考
敢于和善于運用世貿規則維護自身權益，是中國在世貿組織中起訴歐盟第一案取得勝利的重要原因，它標志著加入世貿組織十年之后的中國已經從國際貿易規則的初學者逐步走向成熟，成為可以和美國、歐盟比肩的多邊貿易體制的重要參與者。而對世貿規則更加全面的掌握以及更多實踐經驗的積累，將有助于我們在未來的世界貿易之路上更加順利地前行。
中國2001年加入世界貿易組織以來，隨著國內經濟的快速發展，外來加工企業和自主出口產品逐年增多。10年來，中國作為世貿成員，無論是作為被告還是原告，中國經歷過了多起貿易爭端。中國對待貿易爭端的態度從最初的被動應訴已經逐漸轉變為主動申訴。
抓住了這一有利方面，經過一年半準備、申訴，2010年12月，世界貿易組織專家組發布裁決報告，支持中國在單獨稅率問題上的全部主張。專家認為，這是一個體制性的勝利，將來所有涉及到這個法律的中國企業都會受益。這是跟其它案子不同的地方。
歐盟對于世貿組織的認定表示不服，于2011年3月25日對世貿組織的裁決提出上訴；3月30日，中方就未獲世貿組織專家組支持的余下問題也另行提出了上訴。2011年7月15日世貿組織就案件發布了最終裁定結果認定，歐盟反傾銷法第9條第5款是針對中國的，違反了世貿規定；歐盟2009年1月份針對中國緊固件實施反傾銷措施的基礎違背了世貿組織反傾銷協議的規定，歐盟應該撤銷反傾銷令。幾十年雙邊解決不了的問題在世貿組織解決了。這不但是中國的勝利，也是世貿組織規則的一個勝利。
對歐盟這場官司的勝利讓很多企業都感受到了加入世貿的價值。“中國緊固件協會會長馮金饒說”，沒有世貿組織來仲裁，我們這個案子到哪里去上訴？到后來可能就是強權政治，讓我們永遠不能翻身。這一次世貿組織給予我們一個公正的裁決，這也是入世帶給我們的一個很好的有利條件。
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